深圳發布《深圳市市場監督管理局關于培育扶持個體工商戶的若干措施》 助力個體工商戶做大做強

　　日前，《深圳市市場監督管理局關于培育扶持個體工商戶的若干措施》(以下簡稱《若干措施》)發布。若干措施從持續激發活力和創造力、培育扶持個體工商戶健康發展的角度出發提出11條舉措，持續優化個體工商戶營商環境。本期“思與辨”就該話題邀請3位嘉賓進行討論。

　　■ 主持人：王玥

　　■ 嘉賓：張欽昱(中國政法大學經濟法研究所所長教授、博士生導師 )

　　鐘若愚(深圳大學經濟學院教授、博士生導師)

　　劉祥(中國綜合開發研究院 區域發展規劃研究所，所長)

　　“個轉企”不是簡單的更名，而是通過規范引導市場主體成長、支持個體經濟優化內部治理，解決企業發展延續性的問題

　　主持人：“個轉企”對個體工商戶來說有哪些好處，為何要支持“個轉企”?

　　張欽昱：支持有潛力、有能力的個體工商戶轉為企業，實現經營者由無限責任向有限責任的根本轉變，能夠激勵經營者采取擴張性的經營策略，提升整體規模，提高盈利能力，投入更多資金研發產品，孵化科技創新技術，進而有能力生產出更多質優價廉的商品，為我國擴大內需、促進消費、吸納更多勞動力、增加財稅收入貢獻更多力量?！度舾纱胧凡扇×?ldquo;個轉企”的制度創新，由原來的“先注銷、后設立”改為可以直接申請辦理變更登記，從根本上簡化了變更流程，對個體工商戶保留商譽、無縫對接營業期、穩定長久經營具有實質意義。

　　鐘若愚：“個轉企”是指個體工商戶注冊轉型升級為企業，“個轉企”對個體工商戶來說，其一，法律責任得到規范，以其出資額對企業承擔有限法律責任。“個轉企”后，長期存在的個體工商戶主體資格問題以及由此帶來的登記制度、訴訟主體地位、債務承擔規則等問題的理論爭議和現實操作困境將不復存在。其二，資產處置、業務拓展更為便利。其三，業務空間拓展、業態提升，更有利于依托互聯網平臺推廣。比如建立企業網站就需要有公司資質，“個轉企”之后才能更好適應其規范要求并充分利用互聯網推廣。當然，作為企業主體，相較個體工商戶所獲得的產業引導、社會發展等各類政府支持政策也會更多。

　　“個轉企”不是簡單的更名，而是通過規范引導市場主體成長、支持個體經濟優化內部治理，解決企業發展延續性的問題。推動具備一定條件的個體工商戶轉型升級為企業，引導其向現代企業方向發展，是支持個體經濟發展壯大的需要，也是個體工商戶做強做大、增強國內外市場競爭力，拓展生存和發展空間的需要。

　　劉祥：一般而言，企業相對個體工商戶，發展空間更大，經營更加規范。個體工商戶轉型為企業后，能拓展自身成長空間，激發主體活力和創造力。第一，企業能夠通過吸引社會股東和合伙人參與，不斷增加資金投入，并且能夠在金融機構獲取較低成本，較大金額的資金。第二，企業能夠快速拓展市場，擴大經營范圍，成長空間大。第三，企業能夠形成持久品牌，加強和統一內部管理、打造品牌文化，擴大品牌效應，也有利于文化理念、品牌文化的傳承。深圳出臺一系列措施支持“個轉企”，目的就是為了培育更多優質的市場主體，并且希望能夠長期、可持續經營，形成規模、形成品牌。

　　初次輕微違法行為不予處罰，減少對“守法者”行政檢查抽查比例和頻次

　　主持人：《若干措施》有哪些亮點?

　　鐘若愚：在支持和服務個體工商戶健康發展方面有兩個突出亮點：一是強化能力建設。在參與跨境電商業務上，切實提高個體工商戶海外風險防控和維權能力。二是突出互聯網平臺支撐，明確支持個體工商戶線上經營。明確支持個體工商戶提升網絡營銷能力，鼓勵個體工商戶積極參與跨境電商業務。

　　在服務和監管體系建設上有兩個方面的重要探索：一是強調包容審慎監管。提出初次輕微違法行為不予處罰，建立個體工商戶信用風險分類管理;強調嚴查違規收費，減少對“守法者”行政檢查抽查比例和頻次。二是在審批政務及信息服務進一步便捷化的基礎上著力完善訴求響應政策及服務體系。從線上線下一體化推進個體工商戶審批政務及信息服務進一步便捷化。

　　劉祥：《若干措施》針對性強，支持力度大。一是明確支持個體工商戶發展線上經營模式，支持個體工商戶利用互聯網技術，提升網絡營銷能力，參與跨境電商業務，讓個體工商戶享受互聯網的紅利;二是加強對個體工商戶的知識產權保護，推動中國(深圳)知識產權保護中心及各區分窗口、全市各知識產權保護工作站和知識產權服務機構，為個體工商戶和“個轉企”企業提供服務;三是注重文化的傳承，支持個體工商戶將擁有的專利權、商標權、榮譽稱號等權益保護轉移至“個轉企”企業名下，打造更多“百年老店”。四是放寬了對個體工商戶的監管。五是對港澳臺居民辦理個體工商戶提供了指引和支持。

　　張欽昱：《若干措施》在個體工商戶的全生命周期階段，均有顯著創新。在事前準入階段，提供集約化服務?！度舾纱胧贩磸蛷娬{“提供政務服務”“構建服務平臺”“健全服務體系”，變前端嚴審為幫忙扶助。深圳市市場監督管理局的服務不是分散的，而是提供一站式的服務平臺和服務站，強調“一對一”“點對點”的雙向響應，展開雙臂歡迎更多的個體工商戶進入市場。在事中運營階段，針對痛點布局預防。對個體工商戶經常遇到的陷阱提前釋明，并提供知識產權、質量標準技術等預防措施。在事后監管階段，實施柔性差異化監管。個體工商戶因規模較小，其違法行為的負外部性也較小，無須采取嚴苛的監管手段。因此，《若干措施》提倡輕微違法行為首犯不罰的舉措，為個體工商戶提供溫暖呵護的成長環境。

　　通過“以點帶面、有序開放”的方式，逐步向港澳臺居民開放申辦個體工商戶的行業領域，有助于調動港澳臺居民和資本開拓內地市場的積極性

　　主持人：《若干措施》中提到，“深圳將探索在前海自貿區、河套深港科技創新合作區擴大放開港澳臺居民申辦個體工商戶的行業領域”，此舉會對未來產生哪些影響?

　　劉祥：前海自貿區、河套深港科技創新合作區是深圳對外開放的試驗平臺，港澳臺人員和資金相對較多，試點條件最為成熟。通過“以點帶面、有序開放”的方式，逐步向港澳臺居民開放申辦個體工商戶的行業領域，有助于調動港澳臺居民和資本開拓內地市場的積極性，積累政策經驗。一旦這些試點工作成功，將出臺更加全面的支持政策，鼓勵港澳臺居民參與內地市場的經營。

　　張欽昱：《若干措施》擴大放開港澳臺居民申辦個體工商戶的行業領域，無疑會活躍兩岸三地的經貿往來，便利港澳臺地區居民在深圳的經營。放開行業領域后，深圳將吸引更多事業剛剛起步、資金不豐厚、想要“單干”的港澳臺青年人來深圳就業，便于他們以較小的成本“試錯”，尋找適合自己的發展方向，實現“漸進式”的創業模式。

　　鐘若愚：深圳前海自貿片區、河套深港科技創新合作區最大的特征是更大程度的開放，率先探索試行更大范圍行業領域開放，有地利、也有政策優勢，更有利于港澳居民作為享有國民待遇的商事主體深度融入大灣區。

　　《若干措施》明確提出探索開放港澳臺居民申辦個體工商戶的行業領域，為港澳青年在大灣區創業就業提供了更為便利渠道和更多想象空間。未來大灣區將發展成為港澳青年來內地創業的首選地，恢復全面通關后，人流物流信息流更加暢通，港澳與內地經濟、科研和人員交流等一系列合作規劃將加速推進。

文章來源：深圳特區報http://sztqb.sznews.com/PC/content/202303/07/content_30